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中共莆田市经济和信息化委员会党组关于巡察整改情况的通报
【发布日期:2018-08-14 15:58:00】 【点击量: 【来源:市纪委监委】 【字体显示:

  根据市委巡察工作的统一部署,2017年11月13日至12月16日,市委第五轮巡察三组对市经信委党组开展了巡察,并于2018年1月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提升政治站位,切实履行整改主体责任

  (一)强化站位意识。切实提高政治站位,围绕问题,全面认领,紧盯节点,紧抓整改。2018年1月25日巡察反馈会后,委党组立即召开扩大会议,逐条研究整改措施,逐项细化分解任务,明确整改时间表。2018年1月26日成立整改工作领导小组,全面加强整改组织领导。委党组切实履行整改主体责任,经过多次研究、深入探讨,制定《市委第五轮巡察三组巡察市经信委党组反馈意见整改方案》,形成巡察整改问题清单和建章立制清单,逐项明确责任领导、责任科室、整改措施和整改时限,为整改工作明确了“时间表”“路线图”。委党组书记切实履行整改工作第一责任人责任,带头抓整改工作,先后主持召开8次党组会议,召集3次整改约谈,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,全力推动整改工作落实,压实整改责任。

  (二)强化整改推进。建立分类协调推进整改机制,针对党建、资金、财务、国企等领域,成立4个专项整改工作组,开展整改工作约谈,并及时组织整改落实情况督查,确保形成整改合力,促进整改的“螺丝”越拧越紧。同时,针对重点问题,强化推进措施,实行包案整改、挂牌督办、分类倒查,全面梳理,有效形成整改闭环。

  (三)强化成果应用。通过这次巡察整改,对全委制度进行再梳理完善,重新修订和建立了《委党组会议议事规则》等2项议事类制度,《自行采购管理暂行办法》等4项财务类制度,《莆田市市级工业科技发展专项资金管理办法的通知》等5项资金类制度,《领导干部谈心谈话制度(试行)》等13项党务类制度,以及9项其他类制度,进一步提升了制度的可操作性和刚性约束。同时举一反三,在提升干部精气神上下功夫,把推动经信工作在全市走前头作为检验巡察整改成果的重要标尺。2018年以来,经信各项工作有明显提升,绩效、美丽莆田建设(二产)、工业指标等考评位次大幅度提升,考评名次走在全市或全省经信系统前列,党建工作和精神文明工作不断加强,凸显出巡察整改工作的成效。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于“大局意识不够强”的问题

  (1)针对“政治站位不高”有关问题

  整改情况:一是落实加强党的政治建设要求。认真组织学习《中共莆田市委贯彻落实<中共福建省委关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见>的通知》(莆委发〔2018〕4号),研究制定本委贯彻实施意见。召开专题党组会和专题民主生活会,党组成员对照“四个意识”等内容,查摆问题并提出整改措施,增强政治意识和大局意识。二是抓紧抓实党组中心组理论学习。制定《委党组理论学习中心组学习实施方案》和《2018年党组理论学习中心组学习计划》,规定委党组每月至少召开1次中心组学习会议,定期召开研讨会。三是抓好党员思想教育。出台《加强党员干部政治理论学习制度(试行)》和《领导干部谈心谈话制度(试行)》,系统化、规范化开展政治理论学习和谈心谈话,帮助提高思想站位。

  (2)针对“执行市委市政府决策部署不够到位”有关问题

  整改情况:一是对市委市政府2016年以来下达我委的任务进行全面梳理,对牵头的供给侧结构性改革、降本减负、鞋业转型升级等全市性工作,适时报告工作进展情况,推动工作落实到位。二是围绕全力抓好市委市政府决策部署落实,把执行市委市政府决策部署情况纳入委机关绩效考评重点内容,增加考评权重,督促和引导落实落细规定任务。

  (3)针对“攻坚克难力度不够”有关问题

  整改情况:一是开展“扬清风正气,比担当作为”专题大讨论。要求党员干部谈思想、讲工作、亮实招、晒实绩,在委内形成比学赶超氛围,提振攻坚克难意识。二是开展干部素质提升行动。邀请行业专家及省经信委有关处室来委培训,并分两批次选派干部赴清华大学、深圳交流培训,提升党员干部干事创业能力。三是开展大调研行动。要求委领导带领分管科室进企业走访调研,研究行业、企业新情况。四是开展主责主业攻坚克难行动。围绕项目推进、招商策划在全省走前头的目标,聚焦当前事关全市发展的重大项目落地、达产,实行干部挂点责任制,“一对一”跟踪服务推进项目。聚力招大商、招好商,持续对接引进了一批事关莆田长远发展的大项目。2018年以来,民企项目对接获得全省第二名,受到市委市政府肯定。五是开展正向激励行动。2018年开始实行机关内部绩效差异化考评机制,强化结果运用。

  (4)针对“协作配合意识不强”有关问题

  整改情况:一是主动走访协调市直相关部门,推动在VOCs环保整治、“三线”整治、企业安全生产和国有企业改制遗留问题处理等工作上形成协作合力。在“三线”整治中增强主动担责意识,2018年将按《中共莆田市委 莆田市人民政府关于印发〈莆田市城乡规划建设管理提升年重点攻坚项目实施方案〉的通知》(莆委〔2018〕11号)文件要求,抓好“三线”整治的参与协调工作。二是举一反三,查摆类似问题。本次整改中还查摆出与县(区、管委会)协作不足等问题。建立委领导包挂县区制度,加强与各县(区、管委会)在工作上的互动,特别是在招商策划、项目推进上,增进磋商合作。

  2.关于“领导核心作用发挥不明显”的问题

  (1)针对“党组议事规则不规范”有关问题

  整改情况:一是对“党组议事规则不规范”问题进行查摆和“回头看”。二是按照党对一切工作领导的要求,重新梳理了“三重一大”等事项的决策程序,修订完善了党组会议议事规则和委务会议制度。三是对相关责任人进行问责。

  (2)针对“贯彻民主集中制有偏差”有关问题

  整改情况:一是主要领导就“贯彻民主集中制有偏差”问题,在民主生活会上作检讨,并严格执行新修订的党组会议议事规则。二是要求记录人员原原本本记录会议内容,委分管领导要不定期对记录情况进行抽查。

  (3)针对“领导班子决策全程纪实不规范”有关问题

  整改情况:一是重新修订委务会议制度,规范会议记录,由专人负责记录,编印会议纪要,实行责任制,确保反映决策过程。二是对相关责任人进行问责。

  3.关于“意识形态工作责任落实不到位”的问题

  (1)针对“对意识形态工作重视不够”有关问题

  整改情况:一是重新印发《委党组落实意识形态工作责任制实施意见》,要求每年至少召开2次党组会议研究部署意识形态工作,每年至少2次在党内通报意识形态工作。今年上半年,党组已研究部署意识形态工作。二是对相关责任人进行问责。

  (2)针对“工作机制不够健全”有关问题

  整改情况:建立网络舆情跟踪引导和意识形态工作分析研判机制,重新修订本委新闻发言人制度,加强网宣员队伍建设,增强委内干部政治敏感性,提升网络舆情引导和重大事件处理应对能力。

  (3)针对“工作推进不够有力”有关问题

  整改情况:一是加强督查,规定每年至少1次对相关科室落实意识形态工作情况进行内部督查,督查结果向党组报告。二是将意识形态工作落实情况纳入党员领导干部、党支部班子民主生活会和组织生活会对照检查及领导干部年度述职内容,提升党员干部落实意识形态工作自觉性。三是2018年组织的“产业变革与转型升级”专题研修班、青年企业家人才研修班,注重将意识形态内容纳入培训课程。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于“党建工作责任制落实不到位”的问题

  (1)针对“党建与业务工作两张皮”有关问题

  整改情况:一是坚持党对一切工作的领导。落实“抓好党建是最大政绩”要求,研究制定《2018年委党组加强机关党的建设工作要点》,要求党组每年至少2次听取党建工作汇报。2018年上半年,党组已听取党建工作汇报。二是坚持党建与业务工作相融合。探索“党建+”工作模式,结合经信工作实际,每年确定一个党建活动主题,开展“党建促发展·经信党员干部访百企进车间”等主题实践活动,着力打造“党建+项目推进”“党建+企业服务”等党建品牌。

  (2)针对“党建力量调整不及时”有关问题

  整改情况:一是加强机关党务干部队伍建设。调整有党务工作经验的年轻科级干部担任党办负责人,另充实一名优秀干部加强党办力量。优选14名年轻党员干部进入支部和党小组任职,培育党务干部后备力量。二是加强党务工作业务培训。要求党办、人教科、机关党支部班子成员和党小组组长集中一个月,分三个专题学习《莆田市基层党支部工作规则》等业务知识。三是关心党务干部成长。在岗位调整时优先考虑工作较突出的党务干部,激励党务干部沉心钻研党建业务。

  (3)针对“党建工作考核激励机制不健全”有关问题

  整改情况:一是制定《党建工作责任制考核及运用制度(试行)》,规定党建工作半年自查、年度集中抽查制度,并实行量化考核通报和党建工作一票否决制度,对不重视党建工作、考核较差的科室负责人,不得评先评优、提拔重用,形成党建工作激励和约束机制,增强党建工作推动力。二是落实基层党组织书记“双向述职”和民主评议党员制度,2018年3月15日召开支部党员大会,开展机关党支部书记述职和民主评议班子、党员工作,评议结果向全体党员公开。三是对相关责任人进行问责。

  2.关于“党内政治生活不严肃”的问题

  (1)针对“党性锤炼不够自觉”有关问题

  整改情况:一是对相关人员进行约谈、批评教育。二是党组成员查摆类似问题。三是认真召开民主生活会和组织生活会。2018年以来,我委已召开委党组民主生活会、巡察整改专题民主生活会和机关党支部组织生活会等3场会议。

  (2)针对“‘三会一课’制度不落实”有关问题

  整改情况:一是制定《委机关党支部关于坚持和落实基层党组织“三会一课”制度的实施方案》,要求每个月认真制定党支部主题党日活动方案,规范“三会一课”制度落实。二是对2017年以来党支部或党小组记录进行再检查,杜绝出现记录马虎、过于简单等问题。三是对相关责任人进行问责。

  (3)针对“双重组织生活会落实不到位”有关问题

  整改情况:一是对双重组织生活会落实不到位的处级干部,要求向委党组说明情况。二是严格落实双重组织生活会制度,要求全委处级干部以普通党员身份参加组织生活会。三是合理安排党员主题党日活动时间。

  3.关于“党建基础工作不扎实”的问题

  (1)针对“党费管理制度执行不够严格”有关问题

  整改情况:一是对巡察反馈的党费收缴不足额问题,有关党员已足额补齐。二是委机关党支部制定印发《关于进一步规范党费收缴工作的通知》,对党员党费缴纳有关通知和业务知识进行再培训学习。

  (2)针对“党组织关系转接不够规范”有关问题

  整改情况:委机关党支部制定印发《关于进一步规范接转组织关系介绍信的通知》,并组织全体党员学习上级组织关系转移有关规定文件,进一步加强党员组织关系管理。

  (3)针对“发展党员工作不严肃”有关问题

  整改情况:一是由党组副书记和党支部书记找5名非党员干部谈心谈话,并指定5名科级党员干部与非党员干部结对子,引导非党员干部积极向党组织靠拢。二是规定今后本委新考录和新调入的非党员干部要进行重点培育,加强党务知识培训,对条件成熟的对象积极吸收入党,争取委机关有序发展党员。近期已确定1名干部作为培养对象。三是对巡察反馈的挂靠党员转正程序不规范问题,对党务人员加强培训,要求严格执行党员发展程序,规范转正记录。

  (4)针对“基层支部换届工作不严肃”有关问题

  整改情况:一是立即成立调查组开展调查整顿,并委派本委党办、中小企业科到商业总公司召开党务工作学习培训会,对党建工作进行再强调、再教育,指导公司党支部重新规范记录,督促做好改制企业党员管理工作。二是对相关责任人进行问责。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.关于“主体责任不够落实”的问题

  整改情况:一是重新修订完善《委党组落实全面从严治党主体责任的实施意见》和《委党组落实全面从严治党主体责任清单》,重新梳理领导班子、班子成员、机关科室、下属单位及其负责人全面从严治党的履责内容、责任标准等内容。二是对2017年度以来党风廉政建设责任制落实和巡察整改工作情况进行全面再检查,推动全面从严治党“一岗双责”落实到位。三是“一把手”落实“四个亲自”。召开全面从严治党工作会议,党组书记与分管领导签订全面从严治党责任状,并带队开展2017年度以来全面从严治党主体责任制落实情况检查。四是开展委机关绩效差异化考评,2018年有5名干部职工列为绩效考评末等等次。五是出台《关于进一步规范考勤管理有关事项的补充通知》,加强机关管理。同时,对相关责任人进行问责。

  2.关于“监督执纪偏软”的问题

  整改情况:加大监督执纪问责力度,巡察结束之后,纪检组立案5件,党内严重警告处分1人,党内警告处分2人。

  3.关于“对下属企业管党治党责任不担当”的问题

  整改情况:一是压实责任。指定一名分管领导挂钩督导本委仅有的一家下属企业商业总公司的党建工作,要求该公司党支部书记履行全面从严治党第一责任,委机关定期对支部履责情况开展督查。二是规范管理。印发《关于进一步加强委直属企业管理的通知》,加强对商业总公司及改制企业留守小组的指导、监督和管理,规范财务、固定资产、档案、考勤等管理制度。三是彻底解决资产移交问题。按照市长办公会议纪要(〔2014〕22号)精神,已将所属改制国有企业资产整体移交给市国资委。四是加强对商业总公司的财务监管。责令商业总公司相关当事人清退不合规费用。同时,举一反三,对商业总公司可能涉及的财务不规范问题进行再排查,对不规范的问题及时整改,并要求除了工资和日常办公费用外,商业总公司其他开支要报委挂钩领导审核。五是对相关责任人进行问责。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.关于“公务用车不规范”的问题

  整改情况:一是对借用车辆用于保障公务活动的原驾驶员,责成其把油料费用退款到位。二是原委托本委管理的两部车已按市车改办要求,移交市公车平台统一管理,并制定出台《关于进一步规范公车服务平台租用车辆管理的通知》,规范平台公务用车使用。三是对相关责任人进行问责。

  2.关于“公务接待不规范”的问题

  整改情况:一是对部分公务接待报销凭证不全有关问题,重新修订完善本委《财务管理制度》,严格规范报销凭证和报销程序。同时,重新修订完善本委《接待管理暂行规定》,规范接待公函制度,并进一步规定专人接待、对标接待、专人审核及相关追责制度。二是对相关责任人进行问责。

  3.关于“厉行节约不够”的问题

  整改情况:一是制定出台《关于进一步规范公车服务平台租用车辆管理的通知》,进一步规范平台公务用车使用范围。二是对上级安排的集中调研、企业考察、招商活动等需用车情况进行规范。三是举一反三,对可能超标配备的物品等进行排查核实。

  4.关于“违规发放补贴”的问题

  整改情况:已责令相关人员退回不合规款项并对相关责任人进行问责。

  5.关于“向下属单位转嫁支出”的问题

  整改情况:一是退回有关款项。二是出台本委《财务管理制度》和《自行采购管理暂行办法》,成立自行采购工作小组,今后将严格按规定进行政府采购,促使委内采购管理工作进一步规范。三是对相关责任人进行问责。

  (五)选人用人不规范方面

  1.关于“干部考察走形式”的问题

  整改情况:一是在党组中心组学习会议和本委学习例会上组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件精神。二是选派本委人事干部参加业务培训,进一步提升业务水平。三是对近5年来所有提拔任用的干部考察材料、选拔任用程序、干部任职资格等开展再自查,做到委党组提任的干部一人一档。

  2.关于“选拔任用程序不规范”的问题

  整改情况:修订完善《干部选任文书材料制作操作手册》,制定市经信委党组科级干部选拔工作流程图,进一步规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、征求意见等选任程序,严格选任工作。

  3.关于“干部任职资格把关不严”的问题

  整改情况:一是已就相关问题向市人事主管部门再报告。二是对本委人事干部加强业务学习和培训,提升业务能力。三是今后研究干部任免工作,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,继续严格执行任职年限等资格把关,认真做好向市直政府机关人事主管部门进行任前报批的环节,确保选任工作规范操作。四是对相关责任人进行问责。

  4.关于“干部监督管理不够严格”的问题

  (1)针对“个别领导干部个人重大事项报告填写不认真、不准确,有部分同志少报、漏报”有关问题

  整改情况:在委党组中心组学习会上,再次认真组织学习领导干部报告个人有关事项规定等相关文件精神,督促出现少报漏报情况的有关班子成员向巡察组作出说明,并在民主生活会上进行自我批评。

  (2)针对“中层干部轮岗交流过于频繁,缺乏统筹考虑”有关问题

  整改情况:一是党组会专门进行研究,今后调配干部,将考虑工作专业性、连续性问题,确保科室工作保持稳定,并强调今后在机构改革、干部调整中,将档案归整、移交作为重点方面予以重视。二是对巡察反馈的相关档案丢失问题,协调相关部门收集其原有保存的申报材料,并重新入档。同时,修订出台《市经信委档案管理制度》,并对本委档案室进行改造,配备必要的设备,配齐专职人员管理。三是对相关责任人进行问责。

  (六)廉洁风险方面

  1.关于“惠企资金管理使用存在较大廉政风险”的问题

  (1)针对“部分企业多次申报、重复申报”有关问题

  整改情况:一是对巡察反馈的情况,组织人员对涉及企业获得补助项目逐一再核实。组织委内惠企资金补助申报台账排查。同时,对龙头及“双高”等企业叠加补助和同一项目滚动实施的跨年度补助进行界定规范。二是研究制定《莆田市市级工业科技发展专项资金管理办法的通知》《莆田市经济和信息化委员会财政性工业发展资金项目评审及有关业务审核专家库管理暂行办法》《莆田市经济和信息化委员会加强财政专项资金内控管理的暂行办法》,进一步规范专项资金的补助范围、补助条件、评审过程、第三方审计。同时,明确规范叠加补助及同一项目分年度实施的补助问题。三是建立资金补助查重台账,今后专项资金申报补助,严格执行项目纵向和横向查重、权力运行网上公开等制度,规范同一项目分年度实施的补助问题,避免出现重复补助情况。四是对相关责任人进行问责。

  (2)针对“补助项目缺乏统筹”有关问题

  整改情况:一是全面清查本委近5年来惠企资金补助项目,列出具体补助项目及申报条件清单台账,并对各补助项目进行分门别类,理清项目边界。规定今后制定补助项目申报指南时,要区分行业、区分项目、区分发票,确保精准施策,避免性质相同或相近的项目重复享受补助。二是提请市政府出台《促进当前工业经济稳定增长实现良好开局若干措施》(莆政综〔2018〕6号)、《关于加快新能源汽车推广应用建设电动莆田的实施意见》(莆政综〔2018〕24号)等政策,对原有市政府已出台的相关政策进行理顺对标,对补助项目进行统筹考虑,确保精准施策。

  (3)针对“廉政风险防控制度不落实”有关问题

  整改情况:一是进一步建立健全惠企资金制度,新制定出台《莆田市市级工业科技发展专项资金管理办法的通知》《莆田市经济和信息化委员会财政性工业发展资金项目评审及有关业务审核专家库管理暂行办法》《莆田市经济和信息化委员会加强财政专项资金内控管理的暂行办法》等制度。二是建立资金项目联审制约机制,由资金管理科室和业务管理科室对企业申报项目进行联审联办,建立健全制约和监督机制。三是继续开展“阳光政策”行动,扩大惠企政策的知晓面和受益面。

  (4)针对“资金绩效评价不完善”有关问题

  整改情况:一是对项目补助资金进行“回头看”,资金绩效作为重点检查方面。二是成立财政资金绩效评价工作领导小组,负责在专项资金执行期间,按照确定的绩效目标对专项资金进行跟踪监督和绩效评价,对偏离绩效目标的项目采取措施进行整改。三是强调要严格按照财政资金绩效目标和绩效监控的规定执行资金预算,开展绩效评价,确保发挥资金效益。

  2.关于“执行财经制度不严格”的问题

  (1)针对“政府采购不规范”有关问题

  整改情况:重新对本委财务管理制度进行修订完善,成立本委自行采购工作小组,研究制定本委自行采购管理暂行办法,并组织全委干部职工对相关制度规定进行培训学习,进一步规范采购管理工作。

  (2)针对“扩大开支范围”有关问题

  整改情况:一是对扩大开支范围的费用再核实整改。二是已督促有关人员及时清退相关费用。

  (3)针对“差旅费报销不规范”有关问题

  整改情况:一是严格按照财务管理制度,对差旅费严格把关,对未审批的差旅费和超标准的差旅费不予报销。二是对巡察反馈的“差旅费报销不规范”问题进行核实整改,已责令相关人员补齐审批材料和手续。三是对原有的差旅费报销进行全面自查,对报销不规范的人员,由分管财务的委领导进行谈话,并对已报销的费用进行清退。四是对相关责任人进行问责。

  (4)针对“日常报销不规范”有关问题

  整改情况:对巡察反馈的“日常报销不规范”问题进行全面清查,修订完善我委财务管理制度并严格执行,规范日常报销。对相关责任人进行问责。

  3.关于“国有资产监管不力”的问题

  整改情况:一是再次核对历史遗留国有资产的清产核资是否存在漏项或其他问题,做到不留死角、不留后遗症。同时,配备改制企业留守人员做好职工档案、信访等后续工作。二是主动配合市国资委,共商通过法律手段维护合法权益。三是对相关责任人进行问责。

  三、巡察反馈问题反映的处理情况

  市委第五轮巡察三组在我委巡察期间发现的三条问题线索,分别由市纪委监委、驻市发改委纪检组开展调查。目前,有6名相关责任人受到问责。

  另外,针对巡察组巡察发现的主要问题,对其他13名相关责任人进行问责。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  针对市委巡察组反馈的问题,我委整改工作已取得阶段性的成效,但有的整改成效离市委的要求和群众的期盼还有一定的差距。我委党组清醒地认识到目前取得的成效是阶段性的,还需要着眼长远、常抓不懈,我委党组将继续按照巡察工作的要求,严格落实从严治党主体责任,坚持不懈地抓好整改工作,推动各项工作落实。

  下一步,我委党组将持续抓好整改工作,对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,确保整改成效;对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,加大整改力度,强化跟踪督促,确保全面完成整改任务。同时,我委党组将以此次巡察整改为契机,进一步理清工作思路,完善工作措施,改进工作作风,把学习贯彻党的十九大精神、全面从严治党与经信业务紧密结合起来,巩固和扩大巡察成果,持续推进干部队伍作风建设,持续提升服务发展水平,持续提升领导班子履职能力,不忘初心、牢记使命、主动作为,确保各项工作任务圆满完成,为打造宜居港城、建设美丽莆田作出新的贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0594-2292426;邮政信箱:莆田市城厢区荔城中大道2169号莆田市经济和信息化委员会收;电子邮箱:ptsjmwdb@163.com

 

  中共莆田市经济和信息化委员会党组               

  2018年8月14日               

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